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造纸行业企业集中度相对较高,对原料的成本管控能力较强
相关统计显示我国前10位的造纸企业产能已占到整个行业的37%,由于造纸行业企业集中度相对于原料供应企业较高,其市场议价能力相对较强,对原料的成本控制能力相对较高,因此废纸进口禁令带来的原料减少以及由供求关系决定的原料价格上涨效应很可能被造纸企业管控能力抵消掉。
废纸价格除受供给方影响外,还受市场需求方的影响。在供给侧结构性改革背景下,不合格造纸企业不断被淘汰,数据显示2015年全国淘汰造纸产能167万吨。今后,随着污染防治的不断推进,质量不达标、不符合标准的造纸企业还将继续被淘汰出局,市场需求方数量的减少,对废纸等纸浆原料的需求量也会相应减少,可在一定程度上缓解禁止废纸进口造成的价格影响。
废纸进口禁令与纸价之间不存在因果关系
利用统计学和计量模型,对未经分拣的废纸进口量与造纸行业出厂价格指数进行分析,借助计量模型的检验可以得出上述废纸进口禁令与纸价之间在统计学上没有因果关系。此外,从时间前后顺序看,废纸进口禁令于2017年12月31日正式生效,而我国纸价上涨的时间早于废纸进口禁令生效时间,故很难认定二者之间存在因果联系。
禁止废纸进口对我国经济短期影响较小
借助我国投入产出表,利用投入产出分析方法,测算禁止进口未经分拣的废纸对造纸行业的产出影响约为6.5亿元人民币,造成产出降幅约为0.053%;对我国全行业产出的影响约为110.3亿元人民币,造成产出降幅约为0.0068%。即使将所有废纸都全部禁止进口,对造纸行业的产出影响约为49亿元人民币,造成产出降幅约为0.4%;对我国全行业产出的影响约为1121亿元人民币,对GDP的影响为260.87亿元,仅占当年GDP总量的0.04%。
从短期或静态来看,2017年的废纸进口禁令与纸价之间不存在因果关系,对造纸行业和国民经济产生的影响较小。即使将海关税号中的废纸类别全部列入禁止进口目录,对GDP的影响仅为0.04%。从长期或动态来看,由于废纸之间以及废纸浆与木浆、草浆之间存在替代关系,再加上造纸行业结构性调整和企业能力的提升,废纸进口禁令在经济上所产生的影响将会被逐渐抵消掉